提出“旅游普惠性”目标，彰显旅游为民价值取向。《规划》明确，到2030年，人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强，旅游公共服务体系不断完善，人民群众旅游满意度持续提升，国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元。旅游的普惠性进一步凸显，彰显了发展成果由人民共享的理念。围绕这一目标，《规划》从时间和空间两个维度系统部署惠民举措：在时间上，强调落实职工带薪休假制度，鼓励弹性错峰休假，支持有条件地区推广中小学春秋假；在空间上，推进旅游服务适老化和无障碍设施建设改造，着力补齐旅游公共服务短板；在产品供给上，顺应体验类消费需求增强的趋势，推出更多体验好、能共情的旅游产品和服务。从旅游景区强基焕新到旅游度假区品质提升，从乡村旅游提质增效到红色旅游提质升级，四大行动同步推进。可以预见，旅游普惠性将从理念倡导转化为系统性制度安排，让更多群众共享旅游发展成果。
部署海洋旅游，拓展陆海统筹新空间。《规划》提出，深入挖掘开发海洋资源，打造一批海洋特色文化和旅游目的地，构建串联南北的海洋旅游带。在“海洋旅游重点区域布局”专栏中，提出培育海洋旅游优势区域、有序推进海岛旅游、完善邮轮港口建设。依托滨海城市、海湾、港口、海岛等载体，完善环渤海、山东半岛、苏北沿海、长三角、海峡西岸、南海、北部湾等区域旅游休闲功能。我国绵长的海岸线与星罗棋布的海岛，将成为旅游强国建设的亮丽风景。
系统部署培育壮大旅游业发展新动能，推动产业转型升级。《规划》提出，“培育壮大旅游业发展新动能”，着眼于建设现代化产业体系，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力，塑造发展新优势。《规划》部署加强文化资源挖掘阐释利用，提升旅游文化内涵，增进旅游文化体验，推动文旅与相关领域融合。在智慧旅游方面，强调推进新技术应用，加强旅游领域技术研发，开展智慧旅游提升行动。在加快绿色转型方面，提出将绿色发展理念贯穿旅游规划、开发、运营全过程。《规划》还提出实施研学旅游引领提升工程、冰雪旅游提升计划，推动文旅与一二三产业跨界联动，有效延伸产业链、创造新价值。
构建入境旅游主干网络，提升国际竞争力。《规划》将发展入境旅游作为重要任务，提出依托国际消费中心城市和入境旅游重点城市建立入境旅游主干网络。《规划》强调，持续优化免签政策，积极开辟新的国际航线和旅游专列，持续推进离境退税优化政策实施。《规划》明确，到2030年，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元，旅游国际影响力显著提升。与此同时，《规划》提出，弘扬“中国式”待客之道，彰显中国旅游的文化特征，培育“中国服务”品牌。因此，各地应积极融入入境旅游主干网络，打造入境旅游消费集聚区和入境消费友好型商圈，让外国游客更好体验“中国游”“中国购”。
强化高效能治理，推动增量扩张转向存量优化。《规划》部署了旅游市场秩序专项整治、旅游市场执法智慧监管提升等行动，强调加强旅游项目建设规范管理，统筹推进合理布局，防止盲目上马和低水平重复建设。落实中要注重盘活存量资产、提升质量效益，从过去注重增量扩张转向关注质量效益本身。
《规划》的出台为旅游业高质量发展指明方向。准确把握这一关键节点释放的机遇信号与变革方向，对于推动行业行稳致远意义重大。
文旅深度融合从理念倡导迈向制度性安排。《规划》提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，持续推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平融合发展”。加强文化资源挖掘阐释利用，其深层逻辑在于将文化资源从“可看”转化为“可入”、从“展示”转化为“体验”，真正让文化成为旅游产品的核心价值来源。文旅深度融合不再是行业内部的融合命题，而成为赋能经济社会发展的重要引擎。
新质生产力将从概念走向产业实践。“十五五”规划纲要提出“全面实施‘人工智能+’行动”，《规划》提出“培育壮大旅游业发展新动能”，明确坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力。科技之于旅游业，正从工具层面的效率提升转向产业层面的形态重塑。智慧旅游将从“有没有”迈向“好不好”，沉浸式体验空间将不再是高端项目的专属配置，而是文旅产品升级的普遍方向。
海洋旅游将成为最具潜力的增量空间之一。我国海洋文旅资源禀赋得天独厚，但海洋旅游资源开发利用率不高。《规划》对海洋旅游作出部署，提出培育海洋旅游优势区域、有序推进海岛旅游、完善邮轮港口建设，将形成从滨海休闲到海岛度假，从近海观光到远洋邮轮梯次推进、立体拓展的体系化开发路径。环渤海、山东半岛、长三角、海峡西岸、南海、北部湾等区域均被纳入布局框架，沿海省市的旅游发展定位将因此面临新的战略选择。
入境旅游将从规模扩张转向品牌与体验的竞争。《规划》提出，依托国际消费中心城市和入境旅游重点城市建立入境旅游主干网络。《规划》同时提出“弘扬‘中国式’待客之道”“培育‘中国服务’品牌”。免签政策和国际航线解决的是“进得来”的问题，而“中国式”待客之道和“中国服务”品牌解决的是“留得住”“还想来”的问题。随着我国入境旅游进入新的发展阶段，从“规模红利”转向“品质红利”，从政策驱动转向品牌驱动，将是入境旅游“十五五”期间值得关注的深层变化。
行业治理将从增量扩张全面转向存量优化。《规划》明确提出“盘活存量、做优增量”，要求分类施策推进闲置低效旅游资产盘活利用。过去十余年间，部分地区旅游项目存在盲目上马、重复建设等问题，部分低效资产沉淀待解。《规划》对此的系统性部署，意味着“十五五”时期竞争逻辑将发生转变：不再是拼资源、拼投入的粗放式扩张，而是拼运营、拼品质、拼创新的精细化深耕。对地方政府和旅游企业而言，如何有效盘活存量资产、提升质量效益，将是需要认真应对的现实课题。
循着《规划》指引的方向，以文旅深度融合为主线，坚持旅游为民，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，旅游业必将更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。
（作者系北京第二外国语学院旅游科学学院院长）