2026年5月14日至15日,为持续推动北京市《京西古道保护利用管理条例》立法进程,并同步开展《北京市旅游条例》修订前期调研,受北京市文化和旅游局委托,北京旅游学会联合市文旅局、市人大常委会及市司法局等单位,赴门头沟区开展专题调研。其中,北京市司法局方面有市司法局保留副局长级待遇干部林志炜、市司法局立法一处处长白保玉;市人大方面包括市人大常委会教科文卫办公室一级巡视员胡恒、市人大法工委法规四处副处长刘文杰、市人大常委会教科文卫办公室四级调研员李茜;市文化和旅游局方面由市文旅局副局长周丹妮带队,成员有市文旅局法制处处长李尊敬,市文旅局法制处副处长贺雪梅以及市文旅局法制处干部王磊、温建丽;项目课题组则由北京旅游学会副秘书长、北京第二外国语学院宋昌耀副教授带队参与调研。本次调研聚焦京西古道保护利用、传统村落文旅融合及露营新业态发展等议题,旨在深入一线摸清现状、听取诉求,为相关法规的科学制定与有效实施提供实践支撑。
5月14日上午,调研团队首先前往全国重点文物保护单位灵岳寺。灵岳寺始建于唐代,是北京西部保存较为完整的古代寺院建筑之一,其殿堂梁架结构及装饰均体现出京西山区的特色,具有重要的研究价值。通过门头沟区文化和旅游局副局长刘德才的介绍,调研团队详细了解了寺院建筑结构、修缮记录及周边环境,并就文物保护与旅游开发之间的平衡问题进行现场交流。

图1 灵岳寺实地调研
随后,团队前往柏峪村。柏峪村明代成村,是京西古道上历史悠久的军户村,村域内有黄草梁古道,调研团队实地考察了该段古道遗址,了解古道本体保护、标识系统及沿线历史文化资源的整合利用情况。

爨底下村是京西古道上最完整的明清商旅驿站遗存,也是全国乡村旅游重点村。调研团队走访了这座中国传统村落,深入察看了其标志性自然与人文景观“一线天”,并沿村后山道探访了保存较为完整的京西古道遗址,对古村街巷与旅游服务设施的衔接、业态分布及游客承载量等保护与发展现状进行细致考察。

图3 爨底下村实地调研
当天下午,调研团队围绕京西古道立法及住宿业发展召开座谈会。会议由门头沟区文化和旅游局局长仇燕军主持,与会代表来自多个相关部门,包括市人大常委会教科文卫办公室、市人大法工委、市司法局、市文化和旅游局、门头沟区政府、区文化和旅游局、区司法局、区旅游行业协会、区民宿协会,以及来自北京旅游学会的项目课题组。此次座谈会主要围绕古道保护范围划定、多元化资金保障机制、传统村落民宿规范发展、乡村旅游服务质量提升等核心议题展开深入研讨,广泛听取了市、区两级文旅部门、司法行政部门及行业协会的实践建议,旨在共同推动《京西古道保护利用管理条例》的立法进程。


图4 京西古道立法及住宿业发展专题座谈会
5月15日上午,调研团队前往门头沟区妙峰山镇栖溪山林露营基地,实地考察帐篷露营地的基础设施、安全管理、生态环境保护及运营模式,并结合《北京市旅游条例》修订工作,就露营新业态的监管边界、用地规范、应急保障等立法难点展开专题座谈。与会专家认为,露营作为快速发展的旅游新形态,亟须在法规层面明确管理责任与服务质量标准。

图5 栖溪山林露营基地实地调研
随后,团队赴龙泉镇金隅琉璃文化创意产业园进行调研。该园区依托原琉璃渠村皇家琉璃官窑历史遗存,打造集文化展示、技艺传承、创意设计于一体的文旅融合项目。调研团队详细了解了琉璃烧制技艺的非遗保护、园区运营机制及研学旅游开展情况,并就文化遗产的活化利用与产业可持续发展交换意见。

此次调研通过实地踏勘与座谈交流相结合的方式,系统梳理了门头沟区在京西古道保护、传统村落活化、民宿行业治理及露营新业态监管等方面的实践经验与现实挑战,为《京西古道保护利用管理条例》立法及《北京市旅游条例》修订工作积累了宝贵的一手资料。下一步,调研成果将转化为立法建议与政策参考,推动京西古道文化系统保护与区域旅游高质量发展。

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编辑| 许琪
审核| 张慧英 王政红
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