为进一步加强北京市酒店业管理，切实规范酒店经营行为，充分保障经营者和消费者合法权益，北京旅游学会应北京市文化和旅游局委托，于 2024 年 12 月 6 日召开北京市酒店业管理条例（区文旅局专题）立法座谈会。北京市文化和旅游局相关处室负责人、相关区文化和旅游局代表和课题组成员齐聚北京第二外国语学院求是楼 113 会议室，就现行管理条例修订开展充分研讨。

本次会议由北京旅游学会副会长兼秘书长、北京第二外国语学院旅游科学学院院长吕宁教授主持。吕宁教授对北京市及各辖区文旅局代表的拨冗莅临表示热烈欢迎，指出此次座谈会的召开对于北京市酒店业的规范发展具有重大意义，希望各位代表能够畅所欲言，为完善北京市酒店业管理条例积极建言献策。

 北京旅游学会副会长兼秘书长、北京第二外国语学院旅游科学学院院长吕宁教授主持

北京市文化和旅游局市场管理处二处杨智副处长向参会代表详细介绍了北京市酒店业立法的项目背景、工作进展和未来规划。杨智副处长强调，此次立法旨在于为北京市住宿业管理提供相应的法律依据和扶持政策，希望各参会代表能够积极发表见解，共同推动首都住宿行业实现高质量发展。

北京市文化和旅游局市场管理处二处杨智副处长介绍项目背景

会中，海淀区、朝阳区、东城区、顺义区、通州区以及大兴区文化和旅游局各个代表重点围绕北京市住宿业立法的立法形式、监管对象、监管机制、监管内容及罚则设立等议题展开深入探讨。其中，海淀区文化和旅游局行业管理科科长吕言博建议通过人大立法来确立监管框架，将住宿业涉及的多业态纳入监管范畴。同时，明确文旅局作为主管部门，细化住宿场所开业资质审核、服务质量标准、安全管理措施及日常价格规范等监管内容；并设立相应罚则机制，对质量不达标者实施警告、取消评定等级乃至吊销营业执照等处罚，以确保住宿业的健康有序发展。

朝阳区文化和旅游局代表孙笑菲提出针对住宿业混业经营导致的监管部门职责交叉问题，需进一步理清。此外，其认为文旅局不具备相应处罚权影响了监管效率与力度，因此亟需对这一问题进行调整以强化住宿业的有效监管。

海淀区文化和旅游局行业管理科吕言博科长发言

朝阳区文化和旅游局代表孙笑菲发言

东城区文化和旅游局代表付健提出，住宿业应明确定义界定，包括持有住宿及住宿服务营业执照并同时具备公安部门许可证的企业，且需与日租公寓等明确区分。同时，建议细化监管内容并设立严格罚则，包括增加关停、停业整改等强制性手段，保证管理效果。此外，作为城区核心区建议探讨并明确住宿存量与新增场所的管理方法，以确保监管的全面性和有效性。

顺义区文化和旅游局行业管理科科长张智博认为人大立法形式能够更有法律效力。此外，建议法条中清晰界定文旅局的监管职责，可考虑通过制定详尽的附件来清晰划分各相关委办局的具体职责。鉴于当前部分经营主体法律意识薄弱的情况，亟需加强法制宣传与教育，提升法律认知与素养。

东城区文化和旅游局代表付健发言

顺义区文化和旅游局行业管理科张智博科长发言

通州区文化和旅游局行业管理科科长朱军指出，在进一步明确住宿业定义及文旅局职责范围的基础上，建议修行文本详细列出管理办法的各项内容、细化备案制度的相关规定。此外，结合其工作实际，此次法规建议考虑日益严重的酒店业恶意投诉问题，予以特别重视并采取相应措施。

大兴区文化和旅游局代表耿辉特别强调未来监管建议加强对未成年人保护的关注，并着重指出监管范畴需覆盖宣传出版内容的审查与管理。同时，该区提议制定统一的酒店退费规范，以减少恶意投诉现象。此外，针对OTA平台资质审核不严造成的大量投诉，呼吁通过法规采取有效措施予以解决。

房山区文化和旅游局向学会发送了书面意见回复，充分体现了其对此次立法座谈会的高度重视和积极参与。

通州区文化和旅游局行业管理科朱军科长发言

大兴区文化和旅游局代表耿辉发言

会议最后，北京市文化和旅游局市场管理处二处处长乔剑平向与会代表表达了诚挚的感谢并对会议内容进行了精炼总结，指出当前住宿业在事中及事后监管方面存在不足，且缺乏有效的补救机制，应予以重视，此外针对OTA平台在酒店资质审核方面存在问题，应予以关注。未来北京住宿业管理会加强信用体系建设，加大标准化评定区分力度，如将星级达标酒店纳入“无事不扰”名单，以此激励酒店提高评定积极性，从而推动北京市住宿业实现高质量发展。

北京市文化和旅游局市场管理处二处乔剑平处长总结发言

此次立法座谈会的召开，旨在广泛听取各方意见，为制定更加科学、合理、有效的北京市酒店业管理条例奠定坚实基础，学会课题组将及时记录总结各方意见，形成完善的咨询报告，相信在各方的共同努力下，北京市酒店业将迎来更加规范、有序的发展新局面。

撰稿：汤紫叶

审核：张慧英 吕宁

北京旅游学会