近年来，全国多地频现烂尾、荒废景区。动辄投资数亿元、数十亿元的景区或文旅项目，淹没在荒草废墟之中。顶端新闻记者对话中国未来研究会旅游分会副会长、北京旅游学会理事刘思敏，剖析文旅行业频频出现“僵尸景区”的原因及解决途径。

文旅项目烂尾的四种类型

顶端新闻：最近几年，很多地方斥巨资开发文旅项目，希望打造“网红景点”，但陷入停摆、烂尾泥潭，荒废成“僵尸景区”。你是否关注到这些现象？

刘思敏：文旅项目烂尾的现象是存在的，主要有四种类型。

第一，地产企业以做旅游为幌子，挂羊头卖狗肉，开发地产。或者为了通过当地政府拿地，配套开发农业综合体、田园综合体等。由于开发项目的主要目的是地产，对旅游的关注和了解不够、缺少专业人员，导致项目烂尾或难以做好。

第二，一些地方政府为了政绩，做形象工程、重大项目。当地的旅投或政府投资平台操作建设文旅项目，很多是违背经济规律、违背旅游发展规律的，最终失败或烂尾。

第三，市场经济本来就可能有失败。专业团队操作的旅游项目，也可能因对本地区市场判断失误，导致烂尾。这是市场经济的自然烂尾，市场竞争总会有失败。

第四，企业为拿到某种开发权，比如矿产开发权，配合地方政府要求，捆绑发展当地的文旅项目。目的是让企业让出一部分利润，留在当地，避免当地只靠资源吃饭。这也是违背市场经济规律的开发。

顶端新闻：哪些情况更为普遍?

刘思敏：我认为前两种更多，而且涉及的金额更大，或者说投资的额度更大，当然失败也更惨。反倒是真正按市场规律去投资的，失败的往往是中小项目。因为专业的旅游投资商拥有专业的团队和经验，重大项目失误的概率较小。

顶端新闻：文旅热已持续多年，也被当作拉动经济发展的重要手段。景区频发烂尾荒废问题，是否与为追求快速回报、盲目上马有关?

刘思敏：肯定是的，刚才说的第二种就是这种情况。有的是地方政府直接投资，有的是吸引外来公司投资。部分地区为了政绩工程，各种大开方便之门。加上旅游用地不同于住宅用地、工业用地、商业用地，它涉及荒地、林地、农地等，有时候不需要改变土地性质，就有了所谓灵活操作的空间。

后续上级部门清查用地情况的时候，这种擦边球可能就已经撞了红线，进而导致烂尾。

人造项目严重供过于求，导致烂尾情况多

顶端新闻：很多投资几亿、几十亿的景区项目烂尾或荒废，对资金和土地等资源都造成浪费。造成的损失应该怎么挽回?

刘思敏：建文旅项目的时候，可能就会做土地硬化、道路硬化或者道路建设，这些是基础设施的一部分。如果以后用得上，还能挽回一部分。如果是烂尾或荒废的项目还能够改建，另作他用，损失也就减少了。

但如果这些都做不了，就很难挽回。恢复原貌本身的成本很高，比如土地硬化了，已经建成楼房了，再变回农田，成本不会低。

顶端新闻：除了项目本身，损失难以挽回的原因还有哪些?

刘思敏：景区失败的普遍原因是供过于求。最大的旅游需求一是观光旅游，包括名山大川、名胜古迹等；二是迪士尼、环球影城等著名主题公园需求。实际上，无论是迪士尼、环球影城，还是黄山、九寨沟、张家界、华山都一直很火。

因为大部分的旅游需求，是在满足好奇心和求知欲。比如全世界的人去法国旅游，首先是去卢浮宫、埃菲尔铁塔。

但是人造的、新造的景点，特别是特色小镇、度假村是不能比的。我们的度假旅游、休闲旅游虽然比以前有很大增长，但这部分需求是不能和观光旅游相比的。何况著名的景点即使有这么大的需求，也有淡季、客流量少的时候。

所以在人造景区供过于求的情况下，缺少客源，就很难盘活。当然如果部分景区因为资金链断裂难以为继，但是客源很充足，就没问题。通过各方面支持，注入资金，引进专业的管理团队，就会产生良性循环了。

顶端新闻：文旅项目的开发，是不是到了一个饱和的阶段了?

刘思敏：肯定是的。真正长盛不衰、最受关注的资源是稀缺的，是不可再生的。无论是故宫还是九寨沟，供给很难有新的增量，但是需求在不断增加，全世界也是如此。再比如海滨度假旅游，供给略有过度，但需求也在增加。

但是，各种所谓特色小镇、文化项目特色并不明显，可投资巨大。再如博物馆、文化馆，除了省级及以上或者非常有特色的，我认为大多数是曲高和寡的，哪怕免费开放。虽然一些博物馆现在非常火爆，但是大多数只是在节假日、学生寒暑假期间，而且这类火爆的博物馆占的比重并不大。

所以说，烂尾景区较多，归根结底是供过于求的问题。

建议加大市场研究，文旅项目开发要慎之又慎

顶端新闻：所以当下更重要的是做好存量，而不是开发增量?

刘思敏：肯定的，现在的问题已经为景区增量开发敲响了巨大警钟。供给不足阶段，大家对旅游景区的要求并不高。比如刚开始时，很多农家乐、度假村的水平很低，但是游客多、生意好。再如西游记宫刚出现时，刚出现时生意很好，后来全国各地到处都是，就很少有人去了。

因为在行业初期阶段，类似的产品少。而现在的人造景区太多，背离了旅游市场发展的规律。需求不够，产品又一般，困局就是这么来的，目前消化存量已经是非常艰难的事情了。

顶端新闻：一个文旅项目或旅游景区的立项和建设，应该考虑哪些因素，来避免烂尾和荒废问题重演?

刘思敏：有些项目与地方开发有关系，房地产市场降温后，这些项目的风险自然就规避了。

总体来看，必须加大对于市场的研究，充分考虑现在经济下行、旅游消费降级的现实。新建文旅项目，尤其是人造项目必须要慎重、慎之又慎。我们永远不用担心华山、九寨沟、张家界、黄山这些稀缺自然风光，也不用担心亚龙湾这种高水平的海滨度假区。因为他们的品牌、产品质量比较高，需求一直存在。

建议地方政府要克制国有投资文旅项目的冲动，要真正发挥市场经济的作用，遵守市场经济的规律。盲目投资可以带来前几年的GDP增长，但是文旅项目和房地产不一样，是需要长期运营的。景区开业后，如果客流量达不到，管理维护的团队可能都养不起，最后只能长草、烂尾。

而且这种运营几年之后烂尾的项目，多是被市场淘汰，就很难盘活。因为它不是资金的问题，而是被市场淘汰了，没有需求了。